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              【财库〔2014〕215号】政府和社会资本合作项目政府采购管理办法

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              【财库〔2014〕215号】政府和社会资本合作项目政府采购管理办法

              分类:
              行业新闻
              2015/04/15
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              【摘要】:
              财政部文件财库〔2014〕215号财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知  党中央有关部门yb体育app|网页版,国务院各部委yb体育app|网页版、各直属机构,全国人大常委会办公厅yb体育app|网页版,全国政协办公厅yb体育app|网页版,高法院yb体育app|网页版,高检院yb体育app|网页版yb体育app|网页版,有关人民团体yb体育app|网页版,各省yb体育app|网页版yb体育app|网页版、自治区yb体育app|网页版、直辖市、计划单列市财政厅(局)yb体育app|网页版,新疆生产建设兵团财务局,各集中采购机构:  为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,
              财政部文件
              财库〔2014〕215号
              财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知
                党中央有关部门,国务院各部委yb体育app|网页版、各直属机构yb体育app|网页版,全国人大常委会办公厅yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,全国政协办公厅,高法院yb体育app|网页版yb体育app|网页版,高检院yb体育app|网页版yb体育app|网页版,有关人民团体,各省yb体育app|网页版yb体育app|网页版、自治区yb体育app|网页版、直辖市、计划单列市财政厅(局)yb体育app|网页版,新疆生产建设兵团财务局yb体育app|网页版,各集中采购机构:
                为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)yb体育app|网页版yb体育app|网页版,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,规范PPP项目政府采购行为yb体育app|网页版,根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规,财政部制定了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》yb体育app|网页版。现印发给你们yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,请遵照执行。
              政府和社会资本合作项目
              政府采购管理办法
                第一章 总则
                第一条为了规范政府和社会资本合作项目政府采购(以下简称PPP项目采购)行为yb体育app|网页版,维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益yb体育app|网页版,依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)和有关法律yb体育app|网页版yb体育app|网页版、行政法规、部门规章yb体育app|网页版,制定本办法yb体育app|网页版。
               
                第二条本办法所称PPP项目采购yb体育app|网页版yb体育app|网页版,是指政府为达成权利义务平衡yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、物有所值的PPP项目合同,遵循公开yb体育app|网页版、公平yb体育app|网页版yb体育app|网页版、公正和诚实信用原则yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后yb体育app|网页版,依法选择社会资本合作者的过程。PPP项目实施机构(采购人)在项目实施过程中选择合作社会资本(供应商)yb体育app|网页版,适用本办法yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                第三条PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。
                第二章 采购程序
                第四条PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标yb体育app|网页版、竞争性谈判yb体育app|网页版、竞争性磋商和单一来源采购yb体育app|网页版yb体育app|网页版。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点yb体育app|网页版,依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确yb体育app|网页版yb体育app|网页版、完整yb体育app|网页版yb体育app|网页版、符合国家法律法规及政府采购政策yb体育app|网页版,且采购过程中不作更改的项目。
               
                第五条PPP项目采购应当实行资格预审yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件yb体育app|网页版,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审yb体育app|网页版,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。
               
                第六条资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布yb体育app|网页版yb体育app|网页版。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的,应当通知项目实施机构。
               
                资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称yb体育app|网页版yb体育app|网页版、采购需求yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、对社会资本的资格要求yb体育app|网页版yb体育app|网页版、是否允许联合体参与采购活动yb体育app|网页版yb体育app|网页版、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准yb体育app|网页版、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                第七条项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组,负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定,但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审yb体育app|网页版。
               
                第八条项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作yb体育app|网页版;项目通过资格预审的社会资本不足3家的yb体育app|网页版yb体育app|网页版,项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的,可以依法变更采购方式yb体育app|网页版。
               
                资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本yb体育app|网页版yb体育app|网页版,并将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                第九条项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署yb体育app|网页版、盖章要求等)yb体育app|网页版yb体育app|网页版、竞争者应当提供的资格yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、资信及业绩证明文件、采购方式yb体育app|网页版、政府对项目实施机构的授权yb体育app|网页版、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、响应文件编制要求yb体育app|网页版yb体育app|网页版、提交响应文件截止时间yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、开启时间及地点yb体育app|网页版yb体育app|网页版、保证金交纳数额和形式yb体育app|网页版、评审方法yb体育app|网页版、评审标准yb体育app|网页版、政府采购政策要求yb体育app|网页版yb体育app|网页版、PPP项目合同草案及其他法律文本yb体育app|网页版yb体育app|网页版、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节yb体育app|网页版、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容yb体育app|网页版。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,在获得同意前项目合同不得生效yb体育app|网页版。
               
                采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的,项目采购文件除上款规定的内容外yb体育app|网页版yb体育app|网页版,还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容yb体育app|网页版yb体育app|网页版,包括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款yb体育app|网页版。
               
                第十条项目实施机构应当在资格预审公告、采购公告yb体育app|网页版、采购文件yb体育app|网页版、项目合同中列明采购本国货物和服务yb体育app|网页版、技术引进和转让等政策要求yb体育app|网页版,以及对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求yb体育app|网页版。
               
                第十一条项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会yb体育app|网页版yb体育app|网页版,但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的具体情况yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实yb体育app|网页版。
               
                第十二条评审小组成员应当按照客观yb体育app|网页版yb体育app|网页版、公正、审慎的原则yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,根据资格预审公告和采购文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审。已进行资格预审的yb体育app|网页版,评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查yb体育app|网页版。允许进行资格后审的yb体育app|网页版yb体育app|网页版,由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。
               
                评审小组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,对自己的评审意见承担法律责任yb体育app|网页版。对资格预审报告或者评审报告有异议的yb体育app|网页版yb体育app|网页版,应当在报告上签署不同意见,并说明理由yb体育app|网页版,否则视为同意资格预审报告和评审报告。
               
                评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的,应当停止评审并向项目实施机构说明情况。
               
                第十三条评审专家应当遵守评审工作纪律,不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密yb体育app|网页版yb体育app|网页版、商业秘密yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                评审小组在评审过程中发现社会资本有行贿yb体育app|网页版yb体育app|网页版、提供虚假材料或者串通等违法行为的,应当及时向财政部门报告yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                评审专家在评审过程中受到非法干涉的yb体育app|网页版yb体育app|网页版,应当及时向财政yb体育app|网页版、监察等部门举报。
               
                第十四条PPP项目采购评审结束后yb体育app|网页版yb体育app|网页版,项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组yb体育app|网页版yb体育app|网页版,负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作yb体育app|网页版。
               
                采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定yb体育app|网页版yb体育app|网页版,但应当至少包括财政预算管理部门yb体育app|网页版、行业主管部门代表yb体育app|网页版,以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理yb体育app|网页版、环境眣b体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版;さ腜PP项目yb体育app|网页版yb体育app|网页版,谈判工作组还应当包括价格管理yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、环境?yb体育app|网页版yb体育app|网页版;ば姓捶ɑ卮?。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                第十五条采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名yb体育app|网页版,依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判,率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                第十六条确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款,不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                第十七条项目实施机构应当在预中标yb体育app|网页版yb体育app|网页版、成交社会资本确定后10个工作日内yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录yb体育app|网页版,并将预中标yb体育app|网页版、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示,公示期不得少于5个工作日yb体育app|网页版yb体育app|网页版。项目合同文本应当将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密yb体育app|网页版yb体育app|网页版、商业秘密的内容可以不公示yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                第十八条项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内yb体育app|网页版,将中标yb体育app|网页版、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告yb体育app|网页版yb体育app|网页版,同时发出中标、成交通知书yb体育app|网页版。
               
                中标yb体育app|网页版yb体育app|网页版、成交结果公告内容应当包括:项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式yb体育app|网页版;项目名称和项目编号yb体育app|网页版;中标或者成交社会资本的名称、地址yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、法人代表yb体育app|网页版;中标或者成交标的名称yb体育app|网页版、主要中标或者成交条件(包括但不限于合作期限yb体育app|网页版、服务要求yb体育app|网页版yb体育app|网页版、项目概算、回报机制)等yb体育app|网页版;评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单yb体育app|网页版。
               
                第十九条项目实施机构应当在中标yb体育app|网页版、成交通知书发出后30日内yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。
               
                需要为PPP项目设立专门项目公司的,待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同yb体育app|网页版。
               
                第二十条项目实施机构应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内yb体育app|网页版,将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告yb体育app|网页版,但PPP项目合同中涉及国家秘密yb体育app|网页版、商业秘密的内容除外yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               
                第二十一条项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保证金yb体育app|网页版。社会资本应当以支票、汇票yb体育app|网页版yb体育app|网页版、本票或者金融机构yb体育app|网页版、担眣b体育app|网页版yb体育app|网页版;钩鼍叩谋:确窍纸鹦问浇荒杀Vそ?yb体育app|网页版。参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%yb体育app|网页版。履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%,无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目,履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
                第三章 争议处理和监督检查
                第二十二条参加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问yb体育app|网页版、质疑和投诉yb体育app|网页版,依照有关政府采购法律制度规定执行yb体育app|网页版。
               
                项目实施机构和中标yb体育app|网页版、成交社会资本在PPP项目合同履行中发生争议且无法协商一致的,可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼yb体育app|网页版。
               
                第二十三条各级人民政府财政部门应当加强对PPP项目采购活动的监督检查yb体育app|网页版yb体育app|网页版,依法处理采购活动中的违法违规行为yb体育app|网页版。
               
                第二十四条PPP项目采购有关单位和人员在采购活动中出现违法违规行为的yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,依照政府采购法及有关法律法规追究法律责任yb体育app|网页版。
                第四章 附则
                第二十五条本办法自发布之日起施行。
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