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              【国发〔2014〕17号】国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见

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              【国发〔2014〕17号】国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见

              分类:
              行业新闻
              2015/04/15
              浏览量
              【摘要】:
              各省yb体育app|网页版、自治区、直辖市人民政府yb体育app|网页版,国务院各部委yb体育app|网页版yb体育app|网页版、各直属机构:  进一步促进资本市场健康发展yb体育app|网页版,健全多层次资本市场体系yb体育app|网页版yb体育app|网页版,对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道yb体育app|网页版、优化资源配置yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、促进经济转型升级具有重要意义yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。20多年来yb体育app|网页版,我国资本市场快速发展yb体育app|网页版,初步形成了涵盖股票yb体育app|网页版、债券、期货的市场体系yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,为促进改革开放和经济社会发展作出了重要贡献yb体育app|网页版。但总体上看,我国资本市场仍不成熟yb体育app|网页版,一些体制机制性问题依然存在yb体育app|网页版,新情况新问
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                资本市场改革发展要从我国国情出发,积极借鉴国际经验yb体育app|网页版,遵循以下原则:
                一是处理好市场与政府的关系。尊重市场规律,依据市场规则yb体育app|网页版、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化yb体育app|网页版yb体育app|网页版,使市场在资源配置中起决定性作用。同时yb体育app|网页版,更好发挥政府作用yb体育app|网页版yb体育app|网页版,履行好政府监管职能yb体育app|网页版,实施科学监管yb体育app|网页版yb体育app|网页版、适度监管yb体育app|网页版,创造公平竞争的市场环境,?;ね蹲收吆戏ㄈㄒ鎦b体育app|网页版,有效维护市场秩序。
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                三是处理好风险自担与强化投资者?;さ墓叵?。加强投资者教育yb体育app|网页版,引导投资者培育理性投资理念yb体育app|网页版,自担风险yb体育app|网页版yb体育app|网页版、自负盈亏yb体育app|网页版,提高风险意识和自我眣b体育app|网页版;つ芰?。同时,健全投资者特别是中小投资者权益眣b体育app|网页版yb体育app|网页版;ぶ贫?yb体育app|网页版yb体育app|网页版,保障投资者的知情权yb体育app|网页版、参与权yb体育app|网页版、求偿权和监督权yb体育app|网页版,切实维护投资者合法权益。
                四是处理好积极推进与稳步实施的关系。立足全局yb体育app|网页版、着眼长远,坚定不移地积极推进改革。同时,加强市场顶层设计yb体育app|网页版yb体育app|网页版,增强改革措施的系统性yb体育app|网页版、针对性yb体育app|网页版、协同性yb体育app|网页版,把握好改革的力度yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、节奏和市场承受程度yb体育app|网页版,稳步实施各项政策措施yb体育app|网页版,着力维护资本市场平稳发展yb体育app|网页版。
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                三、规范发展债券市场
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                四yb体育app|网页版yb体育app|网页版、培育私募市场
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               ?。ㄊ模┓⒄顾侥纪蹲驶?yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。按照功能监管、适度监管的原则,完善股权投资基金yb体育app|网页版、私募资产管理计划yb体育app|网页版、私募集合理财产品、集合资金信托计划等各类私募投资产品的监管标准。依法严厉打击以私募为名的各类非法集资活动yb体育app|网页版。完善扶持创业投资发展的政策体系yb体育app|网页版yb体育app|网页版,鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业yb体育app|网页版。研究制定保险资金投资创业投资基金的相关政策yb体育app|网页版。完善围绕创新链需要的科技金融服务体系,创新科技金融产品和服务yb体育app|网页版,促进战略性新兴产业发展yb体育app|网页版。
                五yb体育app|网页版yb体育app|网页版、推进期货市场建设
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                六yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、提高证券期货服务业竞争力
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                七yb体育app|网页版、扩大资本市场开放
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               ?。ǘ┲鸩教岣咧と诨跣幸刀酝饪潘?yb体育app|网页版yb体育app|网页版。适时扩大外资参股或控股的境内证券期货经营机构的经营范围yb体育app|网页版。鼓励境内证券期货经营机构实施“走出去”战略,增强国际竞争力yb体育app|网页版。推动境内外交易所市场的连接yb体育app|网页版yb体育app|网页版,研究推进境内外基金互认和证券交易所产品互认。稳步探索B股市场改革yb体育app|网页版。
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                八、防范和化解金融风险
               ?。ǘ模┩晟葡低承苑缦占嗖庠ぞ推拦来χ没?。建立健全宏观审慎管理制度yb体育app|网页版。逐步建立覆盖各类金融市场yb体育app|网页版yb体育app|网页版、机构yb体育app|网页版、产品yb体育app|网页版yb体育app|网页版、工具和交易结算行为的风险监测监控平台yb体育app|网页版。完善风险管理措施yb体育app|网页版yb体育app|网页版,及时化解重大风险隐患yb体育app|网页版。加强涵盖资本市场yb体育app|网页版、货币市场、信托理财等领域的跨行业yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、跨市场yb体育app|网页版、跨境风险监管。
               ?。ǘ澹┙∪谐∥榷ɑ?yb体育app|网页版yb体育app|网页版。资本市场稳定关系经济发展和社会稳定大局yb体育app|网页版。各地区yb体育app|网页版、各部门在出台政策时要充分考虑资本市场的敏感性,做好新闻宣传和舆论引导工作yb体育app|网页版。完善市场交易机制yb体育app|网页版,丰富市场风险管理工具。建立健全金融市场突发事件快速反应和处置机制yb体育app|网页版。健全稳定市场预期机制。
               ?yb体育app|网页版。ǘ┐友喜榇χと诨跷シㄎス嫘形?yb体育app|网页版yb体育app|网页版。加强违法违规线索监测yb体育app|网页版,提升执法反应能力。严厉打击证券期货违法犯罪行为。完善证券期货行政执法与刑事司法的衔接机制yb体育app|网页版,深化证券期货监管部门与公安司法机关的合作yb体育app|网页版。进一步加强执法能力yb体育app|网页版yb体育app|网页版,丰富行政调查手段yb体育app|网页版,大幅改进执法效率yb体育app|网页版,提高违法违规成本,切实提升执法效果yb体育app|网页版。
               ?yb体育app|网页版。ǘ撸┩平と诨跫喙茏?。加强全国集中统一的证券期货监管体系建设yb体育app|网页版,依法规范监管权力运行yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,减少审批yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、核准yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、备案事项yb体育app|网页版,强化事中事后监管yb体育app|网页版,提高监管能力和透明度yb体育app|网页版yb体育app|网页版。支持市场自律组织履行职能yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。加强社会信用体系建设yb体育app|网页版,完善资本市场诚信监管制度yb体育app|网页版,强化守信激励yb体育app|网页版yb体育app|网页版、失信惩戒机制yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
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               ?。ǘ耍┙∪ü嬷贫?yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。推进证券法修订和期货法制定工作yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。出台上市公司监管yb体育app|网页版、私募基金监管等行政法规yb体育app|网页版。建立健全结构合理yb体育app|网页版、内容科学、层级适当的法律实施规范体系,整合清理现行规章、规范性文件yb体育app|网页版,完善监管执法实体和程序规则yb体育app|网页版。重点围绕调查与审理分离yb体育app|网页版、日常监管与稽查处罚协同等关键环节yb体育app|网页版,积极探索完善监管执法体制和机制。配合完善民事赔偿法律制度yb体育app|网页版,健全操纵市场等犯罪认定标准。
               ?yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。ǘ牛┘峋霰;ね蹲收咛乇鹗侵行⊥蹲收吆戏ㄈㄒ?。健全投资者适当性制度,严格投资者适当性管理yb体育app|网页版。完善公众公司中小投资者投票和表决机制yb体育app|网页版yb体育app|网页版,优化投资者回报机制yb体育app|网页版yb体育app|网页版,健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救济机制yb体育app|网页版。督促证券投资基金等机构投资者参加上市公司业绩发布会yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,代表公众投资者行使权利yb体育app|网页版。
               ?。ㄈ┩晟谱时臼谐∷笆照遹b体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。按照宏观调控政策和税制改革的总体方向,统筹研究有利于进一步促进资本市场健康发展的税收政策yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               ?。ㄈ唬┩晟剖谐』∩枋﹜b体育app|网页版。加强登记yb体育app|网页版、结算yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、托管等公共基础设施建设yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。实现资本市场监管数据信息共享yb体育app|网页版。推进资本市场信息系统建设yb体育app|网页版yb体育app|网页版,提高防范网络攻击yb体育app|网页版、应对重大灾难与技术故障的能力yb体育app|网页版。
               ?yb体育app|网页版。ㄈ┘忧啃髋浜?yb体育app|网页版。健全跨部门监管协作机制yb体育app|网页版。加强中小投资者?yb体育app|网页版;すぷ鞯男骱献?yb体育app|网页版yb体育app|网页版。各地区yb体育app|网页版、各部门要加强与证券期货监管部门的信息共享与协同配合yb体育app|网页版。出台支持资本市场扩大对外开放的外汇yb体育app|网页版、海关监管政策。地方人民政府要规范各类区域性交易场所,打击各种非法证券期货活动yb体育app|网页版,做好区域内金融风险防范和处置工作。
               b体育app|网页版。ㄈ┕娣蹲时臼谐⌒畔⒋ブ刃?。各地区、各部门要严格管理涉及资本市场的内幕信息yb体育app|网页版,确保信息发布公开公正yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、准确透明。健全资本市场政策发布和解读机制,创新舆论回应与引导方式yb体育app|网页版。综合运用法律、行政yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、行业自律等方式yb体育app|网页版yb体育app|网页版,完善资本市场信息传播管理制度。依法严肃查处造谣yb体育app|网页版、传谣以及炒作不实信息误导投资者和影响社会稳定的机构、个人yb体育app|网页版。
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