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              【国发〔2015〕3号】国务院关于实行中期财政规划管理的意见

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              【国发〔2015〕3号】国务院关于实行中期财政规划管理的意见

              分类:
              行业新闻
              2015/04/15
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              【摘要】:
              各省、自治区yb体育app|网页版、直辖市人民政府yb体育app|网页版,国务院各部委yb体育app|网页版、各直属机构:  深化财税体制改革是党中央yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、国务院作出的重大决策yb体育app|网页版,为加快建立现代财政制度yb体育app|网页版、改进预算管理和控制yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,现就实行中期财政规划管理提出以下意见:  一yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、总体要求  当前yb体育app|网页版,我国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂,财政可持续发展面临较多挑战yb体育app|网页版yb体育app|网页版,财政收入增速下降yb体育app|网页版,与支出刚性增长矛盾进一步加剧yb体育app|网页版;现行支出政策考虑当前问题较多yb体育app|网页版,支出结构固化僵化yb体育app|网页版yb体育app|网页版;地方政府性债务存在
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                1.统筹当前长远yb体育app|网页版。既要着力应对当前经济发展进入新常态、财政收入增幅回落等问题yb体育app|网页版,也要考虑长远发展yb体育app|网页版,处理好经济建设与民生改善yb体育app|网页版yb体育app|网页版、生态环境?;ぶ涞墓叵祔b体育app|网页版,优化财政资金分配yb体育app|网页版,切实防范财政风险,促进实现国家长治久安。
                2.坚持问题导向yb体育app|网页版。针对部分现行财政支出政策“碎片化”、不可持续等问题,从政策内容和运行机制上查找原因yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,立足基本国情yb体育app|网页版yb体育app|网页版,借鉴国际经验yb体育app|网页版yb体育app|网页版,提出解决问题的改革措施yb体育app|网页版。
                3.实施滚动调整yb体育app|网页版。中期财政规划按照三年滚动方式编制yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,第一年规划约束对应年度预算,后两年规划指引对应年度预算yb体育app|网页版yb体育app|网页版。年度预算执行结束后,对后两年规划及时进行调整yb体育app|网页版yb体育app|网页版,再添加一个年度规划yb体育app|网页版,形成新一轮中期财政规划yb体育app|网页版。
                4.强化约束机制yb体育app|网页版yb体育app|网页版。凡是涉及财政政策和资金支持的部门yb体育app|网页版、行业规划yb体育app|网页版yb体育app|网页版,都要与中期财政规划相衔接yb体育app|网页版。强化中期财政规划对年度预算编制的约束yb体育app|网页版,年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。
                二yb体育app|网页版yb体育app|网页版、中期财政规划主要内容
                中期财政规划是中期预算的过渡形态,是在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上,重点研究确定财政收支政策yb体育app|网页版yb体育app|网页版,做到主要财政政策相对稳定yb体育app|网页版yb体育app|网页版,同时根据经济社会发展情况适时研究调整yb体育app|网页版,使中期财政规划渐进过渡到真正的中期预算。中期财政规划涵盖一般公共预算yb体育app|网页版、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,主要包括四部分内容:
               ?。ㄒ唬┰げ庀中姓呦虏普罩?。根据国民经济和社会发展五年规划纲要及年度计划yb体育app|网页版,考虑国际国内发展环境重大变化yb体育app|网页版,结合基期年的经济社会发展情况yb体育app|网页版,预测未来三年经济社会发展状况及主要经济指标。在做好经济预测的基础上yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,按照现行宏观经济政策yb体育app|网页版yb体育app|网页版,预测未来财政收支情况yb体育app|网页版。
               ?。ǘ┓治鱿中胁普罩д呶侍鈟b体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。根据对现行政策下财政收支的预测和对现行财政收支政策实施效果的分析yb体育app|网页版,深入查找问题:一是财政收入制度存在的问题yb体育app|网页版yb体育app|网页版。现行税制对促进资源节约和环境眣b体育app|网页版;b体育app|网页版、化解过剩产能yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、调节收入分配以及筹集财政收入等方面的作用yb体育app|网页版yb体育app|网页版,部分税制改革政策对财政收入的影响,非税收入管理的规范等。二是财政支出政策存在的问题yb体育app|网页版yb体育app|网页版。一些重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩对财政支出结构的影响yb体育app|网页版,社会保障、医疗卫生支出因人口结构变化的增长情况,一些亟需解决的问题在支出预算中的保障情况yb体育app|网页版,已安排的财政资金由于各种原因形成沉淀的情况等。三是债务风险问题yb体育app|网页版。部分地区地方政府性债务规模较大yb体育app|网页版,存在的风险隐患等yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               ?。ㄈ┲贫ú普罩д吒母锓桨?yb体育app|网页版。一是在财政收入政策方面yb体育app|网页版yb体育app|网页版,财政部门要与税务yb体育app|网页版yb体育app|网页版、海关、发展改革等相关部门协商提出税制改革yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、重大税收政策调整、清理规范收费和政府性基金项目的路线图和时间表yb体育app|网页版,明确政策目标和政策实施时间yb体育app|网页版,评估政策对经济运行和相关产业的影响以及企业yb体育app|网页版、个人税费负担的变化。二是在财政支出政策方面,财政部门要与相关部门梳理规划期内重大改革yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、支出政策和支出项目,明确政策目标yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,列出分年度工作任务和时间节点yb体育app|网页版yb体育app|网页版,说明资金使用对象yb体育app|网页版yb体育app|网页版、保障标准、运行流程yb体育app|网页版,建立预算绩效评价机制yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版,并加大结转结余资金清理力度yb体育app|网页版yb体育app|网页版,减少新增沉淀资金yb体育app|网页版yb体育app|网页版。三是在政府债务管理方面yb体育app|网页版,财政部门要根据财政收支和政府债务风险预测情况,合理确定财政赤字规模、政府债务限额等风险控制目标yb体育app|网页版,将债务分类纳入预算管理yb体育app|网页版,并建立债务风险预警和应急处置机制yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               b体育app|网页版。ㄋ模┎馑愀母锖蟛普罩榭?yb体育app|网页版yb体育app|网页版。根据财政收支政策改革方案,测算未来三年财政收支情况,并进行综合平衡yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
                三yb体育app|网页版、编制主体和程序
                财政部牵头编制全国中期财政规划yb体育app|网页版。全国中期财政规划对中央年度预算编制起约束作用,对地方中期财政规划和年度预算编制起指导作用。财政部要在下一年度预算编制启动之前,提前编制中期财政规划草案yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。草案应征求相关部门和社会有关方面的意见yb体育app|网页版,报国务院批准后实施yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
                各部门应结合国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、区域规划的实施,按照部门职责分工yb体育app|网页版,研究未来三年涉及财政收支的重大改革和政策事项yb体育app|网页版,并测算收支数额yb体育app|网页版yb体育app|网页版,及时提交财政部汇总平衡yb体育app|网页版yb体育app|网页版。同时yb体育app|网页版,各部门还要编制部门三年滚动财政规划yb体育app|网页版yb体育app|网页版,按照部门预算管理有关规定执行yb体育app|网页版。
                各省yb体育app|网页版、自治区yb体育app|网页版、直辖市及计划单列市财政部门要比照中央做法yb体育app|网页版,编制地方中期财政规划yb体育app|网页版yb体育app|网页版,经同级人民政府批准后yb体育app|网页版yb体育app|网页版,报财政部备案yb体育app|网页版。省级各部门yb体育app|网页版yb体育app|网页版、省级以下地方财政部门也可分别编制省级部门三年滚动财政规划和当地中期财政规划yb体育app|网页版。
                四yb体育app|网页版yb体育app|网页版、组织实施
               ?yb体育app|网页版。ㄒ唬┣炕橹斓紋b体育app|网页版。各部门要抓紧研究相关行业yb体育app|网页版、领域的重大改革和政策措施,积极配合财政部门做好工作yb体育app|网页版。地方各级政府要从推进国家治理体系现代化的高度yb体育app|网页版,切实加强对实行中期财政规划管理的组织领导yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。地方各级财政部门要因地制宜yb体育app|网页版,细化工作措施yb体育app|网页版,制定编制中期财政规划的具体办法yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版。
               ?。ǘ┰銮啃饕馐秠b体育app|网页版。财政部门要主动加强与其他部门的沟通协调yb体育app|网页版,做好中期财政规划与国民经济和社会发展规划及相关专项规划yb体育app|网页版、区域规划的衔接工作yb体育app|网页版。各部门要树立中期财政观念yb体育app|网页版,拟出台的增支事项必须与中期财政规划相衔接,制定延续性政策要统筹考虑多个年度yb体育app|网页版,可持续发展,不得一年一定。对于农业yb体育app|网页版、教育yb体育app|网页版yb体育app|网页版、科技yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版yb体育app|网页版、社会保障yb体育app|网页版、医疗卫生yb体育app|网页版、扶贫、就业等方面涉及财政支持的重大政策,有关部门应会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制yb体育app|网页版。
               ?。ㄈ┳龊没」ぷ?。各部门要编制好本部门本行业的相关规划,合理确定年度工作任务yb体育app|网页版,及时提供部门基础信息和相关行业数据,为中期财政规划编制提供良好支撑。地方各级政府要尽快落实管理责任,督促财政和其他相关部门做好编制中期财政规划的基础工作yb体育app|网页版。地方各级财政部门要加强财政数据信息管理yb体育app|网页版yb体育app|网页版、支出项目化管理和定额标准体系建设,为规划编制提供必要的人员保障和技术支持yb体育app|网页版。
              国务院
              2015年1月3日
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